编者按：今年2月，中央关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见获审议通过，意见提出进一步加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，努力打造共建共治共享的社会治理大格局。今年以来，为深入推进全省政法队伍教育整顿和“我为群众办实事”“我为基层解难题”实践活动，切实解决群众“急难愁盼”问题，由省委政法委统筹，省法院牵头落实，深入推动诉源治理，围绕矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，切实打造“源头预防在先、多元解纷机制挺前、法院裁判终局”的工作路径，从源头上减少诉讼增量，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。10月24日——10月27日，贵州高院组织年记者行暨诉源治理工作体验式采访，深入基层，看变化，看成效。第三站安顺市平坝区。

诉源治理不仅是新时代“枫桥经验”的生动实践，更是化解矛盾纠纷的现实需要，成为基层社会治理的有效手段。“业主物管多沟通，社区事务多商量。劳动争议不必吵，调解仲裁办法好……”从田间地头到街头巷尾，走进平坝区，这样的无讼公约随处可见、无人不晓。将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。平坝法院根据辖区经济发展特点，不断创新工作方式，以做到“三个坚持”、夯实“两个基础”、打造“三个平台”、构建“一个中心”为抓手，逐步探索出诉源治理及矛盾纠纷多元化解“三二三一”工作法。“无讼”创建把“火星”扑灭在第一现场今年5月，安顺市塘约村村民肖某，在乐平街上与村民曾某因抢生意发生口角，用凳子打伤曾某头部。肖某于6月22日被公安机关处以12日行政拘留和元罚款。曾某出院后，要求肖某承担民事赔偿责任，准备将肖某诉上法庭。双方剑拔弩张，一方表示，“老死不相往来。”另一方也不甘示弱，“坚决奉陪到底，打官司。”平坝区人民法院、乐平人民法庭干警在塘约村走访过程中了解情况后，第一时间联系塘约村人民调解委员会，组织双方当事人进行调解。调解现场，塘约村人民调解员左文学等人从邻里关系和睦的重要性，法庭干警从法律角度详细解释分析，仅一小时间，双方就补偿金额达成一致，一场本要对簿公堂的乡邻纠纷，未经诉讼程序就画上圆满句号。

这是平坝区法院坚持重心前移、源头防治，强化矛盾纠纷多元诉前化解，探索“无讼”创建的“塘约模式”。具体由小组调解员、村调委会、村民大会三级调解组织对纠纷进行逐级化解，倡导村民在合法且不违背公序良俗的原则下以自治模式解决自己的纠纷。平坝区人民法院副院长金灿介绍，平坝法院将无讼理念与社会综合治理工作相结合，坚持以“无讼创建”为抓手，不断健全基层矛盾纠纷预防和化解机制，全力预防纠纷出现，尽力避免或减少诉讼发生。“对于已经发生的纠纷，首先通过村居（社区）与政法部门建立的共建关系，综合利用民间和官方资源，第一时间把社会矛盾的‘火星’扑灭在基层、化解在源头，最大程度降低矛盾的对抗度和负面性，促进社会和谐稳定。”“无讼，并不是阻止老百姓打官司，而是把传统的‘和为贵’融入基层治理，避免大家打了官司、输了感情。”金灿说，今年以来，他们以诉源治理为切入点，积极探索“无讼村”建设，整合辖区行政、司法、人民调解资源，聚合矛盾纠纷化解三道防线力量，建成并实体化运行“1+N”综合调解平台、“诉调对接”三级联网平台、信息资源共享平台。全区以矛盾纠纷源头治理为切入点，强化法院司法确认，促进法治、德治、自治有机融合，实现了矛盾纠纷从少讼到无讼转变。今天的平坝，在城乡社区已建成一道道“防火墙”、一个个“无讼区”，让群众少了些怨气，也让法官们松了口气。

联动协调，夯实前端化解让纠纷止步于诉前基层矛盾纠纷的化解不仅依赖于“手术刀”式的法院终局裁判，更有赖于诉源治理这剂良方。为进一步加强和创新社会治理，协力打造共建共治共享的社会治理新局面，平坝区人民法院立足“三个坚持”，树立“总盘子”思想，联动协调多方参与的诉源治理大格局。

坚持全员参与，多方共治，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面——主动融入“一中心一张网十联户”社会治理大格局，全力构筑起党委领导、政府支持、法院引领、社会协同、群众参与、法治保障的诉讼前端纠纷化解机制。整合解纷资源，建立诉前委派调解、诉中委托调解机制，充分发挥行政、律师、人民调解等诉讼前端调解作用，与妇联、综治中心、法律服务中心、特邀调解员等形成联动，及时提供法律援助，化解矛盾纠纷。同时，注重源头化解，推进“审务进村”“法官入户”，指导、协助开展涉诉矛盾纠纷源头化解工作。三年来，组织巡回审判、法治宣传余次，指导村组成功调处矛盾纠纷余件，切实将矛盾纠纷化解在诉前、调处于基层。

坚持一体建设，兼顾统分结合，搭平台，借外力，掌握底数，摸清源头，拓宽矛盾纠纷化解渠道——以人民法庭为依托，在各乡镇、重点村（居）、工业园区建立法官工作站（点），实现便民审判进站点、法庭调解进站点、综合治理进站点、民意沟通进站点。目前，平坝法院已建立法官工作站（点）共计7个，就近就地开展纠纷化解、矛盾排查、法治宣传等工作。同时，各人民法庭利用信息化技术，与乡镇政法委、派出所、司法所、村调委共建矛盾纠纷化解工作平台。充分利用村、组调解员身处纠纷一线，能第一时间了解矛盾纠纷来源和性质的优势，要求在纠纷发生后，在第一时间化解纠纷的同时，将纠纷上报工作平台，再由乡（镇）政法委统一分类登记，并按纠纷类别分配到各纠纷化解小组，法庭人员进行指导调解。真正做到底数清，源头明，责任实，类别细，既防止了“九龙治水”，又形成了齐抓共管，拓宽了矛盾纠纷化解渠道。坚持重心前移、源头防治，强化矛盾纠纷多元诉前化解——今年1月至11月，平坝法院民商事案件收案数与去年同期相比，案件数从去年的件下降到今年的件，同比下降16.55%，取得了良好的效果。

打造“三个平台”调纷服务更高效更精准公正高效是群众对政法工作的最大期盼，大数据时代，互联网+社会治理成为纠纷化解的发展方向，为提升诉源治理智能化水平拓宽了空间。平坝区人民法院打造了“三个平台”，建立“桥头堡”阵地，促进人民法院两个一站式建设提档升级，让公平正义更加可触可感。植入“交互式”服务理念，优化人民法院诉讼服务中心“心连心”服务沟通前台——为让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，该院遵循“全程透明、分流引导、集约办理、便捷高效”的诉讼服务十六字方针，植入“交互式”诉讼服务先进理念，充分发挥信息技术对诉讼服务工作的支撑作用，整合诉讼服务功能，深化诉讼引导、诉讼辅导等交互式诉讼服务，减少群众诉讼成本，优化诉讼服务流程。同时，引导当事人使用“贵州移动微法院”“人民法院在线调解平台”等智慧法院建设成果，利用现代科技在线化解矛盾，解决了时间、空间的难题。让群众有更多的便利感、获得感，切实提高人民群众对诉讼服务工作的满意度。今年1月至11月，平坝法院使用各类网络案件办理平台处理案件件，网上立案、线上调解、线上开庭工作逐步成为常态。拓宽“委派调解+委托调解+司法调解”，打造纠纷全方位调解平台——对于已经进入司法程序的矛盾纠纷，该怎么办呢？采访中得知，在征求当事人意愿的前提下，充分运用委派调解、委托调解及司法调解，不仅将调解贯穿案件审理全过程，还将各种调解力量引入到案件审理全过程。通过三大调解模式，有效解决了司法供给与司法需求不同步、不匹配的问题。今年1月至11月，平坝法院通过委派调解的方式指导区涉诉案件人民调解委员会调解矛盾纠纷件，调解成功件，调解成功率达88.82%。

建章立制、夯实根基，切实强化多元解纷工作后台——平坝法院为推进诉源治理及矛盾纠纷多元化解工作，切实发挥法院推手作用，大力推进人民调解、行政调解和司法调解的相互衔接、相互协调，努力构建层次分明、有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元解决机制，促进矛盾纠纷及时调处、就地化解、源头解决。近年来，先后出台《安顺市平坝区人民法院关于矛盾纠纷分流化解的实施办法（试行）》《安顺市平坝区人民法院关于加强人民法庭建设服务乡村振兴的工作办法》、推动出台《平坝区诉调对接工作的实施意见》等文件制度，不断深化诉前调解工作组织建设、机制建设和队伍建设。此外，平坝法院还构建“一个中心”，提供“第一站”服务，促进行政争议及相关民事纠纷实质性化解。“平坝法院将矛盾调处工作与安顺市行政争议诉前协商机制相互融合，三级联调机制化解官民矛盾纠纷及关联民事纠纷。”金灿介绍，实行人民法庭—基层法院—安顺中院三级联调工作模式，做到关口前移，争取官民矛盾源头化解的最佳时机，将案件化解在诉前萌芽阶段，形成阶梯式行政争议及相关民事纠纷化解体系，层层过滤官民矛盾纠纷及关联民事纠纷。今天的平坝，日益祥和安宁，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

编辑：梁爽

审核：刘朝刚

来源：平坝法院、天眼新闻